一个人如果走投无路，心一窄想寻短见，就放他去菜市场。——古龙文 / 巴九灵01什么时候会觉得作为一个中国人很幸福？小巴觉得，去菜市场买菜的时候绝对算是其中之一。蔬菜水果品类丰富，价格多年来基本稳定，幸福感便油然而生。再想想邻国那五颜六色的泡菜与按个卖的草莓，幸福感就更强烈了。据联合国粮农组织的统计，在2017年时，中国人的人均蔬菜消耗量就已经高居全球第一了。我国的人均GDP虽然才越过1万美元大关，但却达成了很多发达国家都无法达成的成就——国民蔬菜自由。中、美、日、韩人均蔬菜消耗量变化（数据来源：联合国粮农组织）这样的成绩，全都要归功于一项已经开展了30多年的公共工程——“菜篮子工程”。在上世纪八十年代初期，我国农民吃的蔬菜都是自己种的，自己吃不掉的部分才供应给邻近的城镇。农民种菜没有积极性，商业化很低，专业化更低，小城市勉强可以自给自足，中大型城市的农副产品则经常会出现短缺。在南方，情况稍好，无非是“贵还是便宜”的问题；在北方，冬季寒冷，蔬菜产量少，问题就变成了“有得吃还是没得吃”。怎么办呢？只有囤了。人们会提前囤积一些便于保存的蔬菜，比如白菜、土豆、萝卜，作家汪曾祺就曾感叹过：“北京人每个人一辈子吃的大白摞起来大概有北海白塔那么高。”在很多城市，老一辈居民至今都有囤白菜过冬的习惯，便是这一时代的后遗症。囤积大白菜仍是不少居民的生活习惯02那么，“菜篮子工程”是怎么改变这一局面的呢？最关键的是两招。第一招，规模化、专业化生产。1987年，由农业部牵头，京、津、沪三大城市开始建设肉、禽、蛋、奶生产基地，获得成功，证明了规模化生产可以解决大型城市的农产品短缺问题。次年，在此基础上，农业部正式提出了“菜篮子工程”，在全国各地分批建设优质农产品基地。规模化生产既能发挥地区的禀赋，又有利于专业化的形成和积累。举个例子，北京市民吃的大葱，原先都来自于北京市郊一块块零散的田地，现在则大多来源于山东章丘——因为那里的土壤、气候条件更适合种大葱。在多年的种植后，章丘人民种大葱的水平也稳步提高，出产的大葱质量越来越好，得到了“葱王”的美名。章丘大葱的高度纪录超越了姚明的身高在山东、江苏、河南、安徽等地，像章丘这样的县区还有很多，比如世界西兰花种植量第一的江苏响水、供应了韩国90%泡菜的山东平度、年产蔬菜400万吨的山东寿光……第二招，供应链建设。“菜篮子工程”上马的前五年，全国建成了2000多个农副产品批发市场，以及8万多个城乡集贸市场，但这只是把一个个节点建立起来了，还谈不上供应链网络。产地的蔬菜批发商并不知道哪里有需求，消费地的蔬菜经销商也不知道哪里有多余的供给。打个比方，章丘的大葱丰收了，但是当地人不知道把大葱运到北京去卖能不能赚；北京很缺大葱，但当地批发商也不知道跑到千里之外的章丘去买大葱，会不会比到别处买更便宜。于是，在1996年，农业部将各大“菜篮子”产品批发市场的价格信息联网，建成了中国农业信息网网站。中国农业信息网上的蔬菜均价趋势图对，你没看错，是1996年。当时，电脑在中国还是个稀罕物件，腾讯、阿里巴巴、百度都还没有诞生，而我们的政府部门就已经高瞻远瞩地运用互联网工具来保障民生了。三十多年来，这一网站一直都在运营，维护着“菜篮子工程”的稳定。03可能有人会觉得，这看起来也没什么难度嘛。其实不然，菜篮子工程有几个重大难点，难住了世界上大多数国家。中、欧、美、日、韩、印蔬菜产量变化（数据来源：联合国粮农组织）▶▷第一，菜篮子虽然对老百姓的日常生活非常重要，但对GDP的贡献却不明显。搞好了出不了多少彩，搞不好则会被骂，地方政府推动这项工作的积极性难以保证。▶▷第二，菜篮子听起来亲民，但工程的复杂程度却并不低。蔬菜的育种、抗灾是农业问题，批发市场、零售网点的建设是城建规划管理问题，调控和保障蔬菜价格平稳是经济问题，让广大市民满意是公共关系问题。想要办好，对政府的综合能力是一项很大的考验。▶▷第三，菜篮子工程时间跨度长达几十年，光是工作重心就转变过好几次。如何保证历届政府班子都朝着同一个方向努力，又是一项考验。像美国那样前总统公布一个法案，新总统上任立刻废止，当然是做不成的。我们是怎么克服这些困难的呢？最重要的是思想建设。每年两会，中央都会三令五申，重视农业问题；各地官员履新，走访视察菜市场也是必备工作。实际上，这一点是老传统了。1949年，上海市人民政府刚成立，就和旧经济势力打了“两白一黑”的战争，稳住了棉花、粮食和煤炭的价格。“两白一黑”战争1985年，江泽民同志刚刚履新上海市长，第二天就去了菜场了解蔬菜的价格行情。除了思想建设外，近些年我们还完成了制度建设：◎ 2007年，“菜篮子”市长负责制开始实施。◎ 2017年，《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》出台。◎ 2021年3月，“考核实施办法”修订。《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》变化实事求是，采取正确的办法，用思想来指引目标，以制度来激励行动，并通过及时修正制度来完善细节，这就是我们的解题思路。04需要承认的是，我们的“菜篮子工程”还有很多不足的地方。比如，我们的蔬菜单位面积产量还落后于世界平均水平，不少蔬菜品种生产的劳动力成本远高于发达国家，水果在运输流通过程中的损耗率更是高达30%，远高于发达国家的8%。简单来说，我们虽然产出了很多蔬菜，但也用掉、甚至浪费掉了更多的资源。中国与发达国家的食品物流水平对比背后的原因有很多，其中很重要的一点，是原有的“菜篮子工程”的供应链体系有点跟不上社会的发展步伐了。农民将菜卖给产地的批发商，产地批发商再卖给销售地的经销商，然后再散给一个个摊贩，最后才到消费者手中。上下游牵涉太多的环节，而且，效率还不高，一个批发商可能只倒卖几种蔬菜，比如倒卖大葱的批发商就不收购西红柿，而我国的常用蔬菜有150多种，如此冗杂的供应链，能不浪费吗？理论上，接下来的舞台很适合互联网企业发挥。它们有大数据、有技术，可以将蔬菜直接从田间地头送到消费者家门口，进而带动整套供应链体系的优化。可惜，不少入场的互联网企业只惦记流量，采取粗暴的补贴换市场模式，引发了很多争议。“菜篮子”问题到底是个什么问题，非常值得财资雄厚的互联网企业深思，也同样值得所有“菜篮子工程”的参与者深思。其实，在几捆白菜的问题上，也有科技创新的星辰大海；能让中国人吃得更好，同样会令人心潮澎湃。作者 | 林克 | 当值编辑 | 武新月责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉