2021 年112月30日，清华大学国家治理研究院、清华大学公共管理学院举办 “2021年数字政府清华论坛”。论坛上，清华大学公共管理学院教授孟庆国代表清华大学国家治理研究院中国政府网站绩效评估课题组发布了《2021年中国政府网站绩效评估报告》。2021年的评估指标包括7个方面：信息公开、政策解读、在线服务、互动交流、展现标识、监督管理和传播应用；评估对象包括：53个部委网站（含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局，不含国务院直属事业单位），32个省级政府门户网站（含省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团），27 个省会城市和5个计划单列市政府门户网站，35个计划单列市政府门户网站，301 个地市级（省会城市除外）政府门户网站，2261个直辖市和副省级城市所辖县（市、区）政府门户网站。（《报告》全文请点击文末【阅读原文】获取，提取码【1731】）（一）领先网站评估结果1.国务院部门网站部委网站中，税务总局和商务部位列前两名，市场监督管理总局和国家林业和草原局并列第三名，国家药品监督管理局和海关总署并列第五名，交通运输部、国家卫生健康委员会、教育部、国家发展改革委、科学技术部、农业农村部/工业和信息化部、生态环境部、人力资源和社会保障部分列七至十五名。得分如下：2.省（自治区）政府门户网站省（自治区）政府门户网站中，广东和贵州并列第一名，四川和海南并列第三名，福建、安徽、浙江、湖南、内蒙古、河南/江西分列五至十名，湖北、云南、江苏、山东/陕西分列十二至十五名。得分如下：3.直辖市政府门户网站直辖市政府门户网站中，北京、上海和重庆位列前三名，得分如下：4.计划单列市政府门户网站计划单列市政府门户网站中，深圳、青岛和宁波位列前三名。得分如下：5.省会城市政府门户网站省会城市政府网站中，广州、济南和西安位列前三名，成都和南京并列第四名，贵阳、杭州、长沙、海口、南昌分列六至十名，福州/武汉、合肥、郑州和南宁分列十一至十五名。得分如下：6.地级市政府门户网站地级市政府门户网站中，佛山、东莞、郴州位列前三名，苏州/珠海、威海、宿迁/惠州、鄂尔多斯和无锡分列四至十名，温州、宜宾、柳州、宜昌/潍坊、烟台、安顺、三亚、马鞍山、宜春/遵义位列十一至二十名。得分如下：7.区县政府门户网站本次区县政府网站的评估范围是直辖市和副省级城市所辖区县。其中，深圳罗湖区、上海杨浦区、北京海淀区位列前三名，深圳福田区和西安未央区并列第四名，北京西城区、广州黄埔区、成都成华区、广州增城区、杭州余杭区/上海宝山区位列六至十名，济南历城区、深圳大鹏新区、南京江宁区、成都武侯区、重庆沙坪坝区、西安碑林区、深圳坪山区、广州白云区、厦门思明区/南京浦口区分列十二至二十名。得分如下：（二）政府网站发展梯度2021年中国政府网站绩效评估中，根据各网站的综合指数得分，将其划分为5个层级，并分别用“卓越、优秀、良好、中等、待改进”进行标识。其中，综合指数在0.9（含）以上的为“卓越”，指数在0.8（含）至0.9之间的为“优秀”，指数在0.7（含）至0.8之间的为“良好”，指数在0.6（含）至0.7之间的为“中等”，指数在0.6以下的为“待改进”。1.国务院部门网站国务院部门网站中，13 家网站位于“优秀”梯度，“优秀”梯度，15家位于“良好”梯度。国务院部门网站梯度分布情况如下：国务院部门网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：综合指数梯度网站[0.9,1]卓越无[0.8,0.9）优秀工业和信息化部、国家发展改革委、国家林业和草原局、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局、海关总署、交通运输部、教育部、科学技术部、农业农村部、商务部、市场监督管理总局、税务总局[0.7,0.8）良好财政部、公安部、国家体育总局、国家统计局、国家烟草专卖局、国务院国有资产监督管理委员会、民政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、水利部、应急管理部、住房和城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部、中国民用航空局、[0.6,0.7）中等国家广播电视总局、国家国防科技工业局、国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家外汇管理局、国家文物局、国家知识产权局、国家中医药管理局、审计署、司法部、退役军人事务部、外交部、中国人民银行、国家信访局、国家邮政局[0,0.6）待改进国家国际发展合作署、国家机关事务管理局、国家煤矿安全监察局、国家民族事务委员会、国家铁路局、国家医疗保障局、国家移民管理局、国务院参事室、国务院港澳事务办公室、国务院研究室2.省级政府门户网站省级政府网站中，12 家网站位于“优秀”梯度，“优秀”梯度，14家位于“良好”梯度。省级政府门户网站梯度分布情况如下：省级政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：综合指数梯度网站[0.9,1]卓越无[0.8,0.9）优秀安徽、北京、重庆、福建、广东、贵州、海南、湖南、内蒙古、上海、四川、浙江[0.7,0.8）良好广西、河北、河南、湖北、吉林、江苏、江西、辽宁、青海、山东、山西、陕西、天津、云南[0.6,0.7）中等甘肃、黑龙江、宁夏、西藏、新疆、新疆生产建设兵团[0,0.6）待改进无3.计划单列市、省会城市、地市级政府门户网站计划单列市、省会城市和其他地市级政府门户网站中，30 家网站位于“优秀”梯度，“优秀”梯度，142家位于“良好”梯度。分布情况如下： 副省级城市、省会城市和其他地市级政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：综合指数梯度网站[0.9,1]卓越无[0.8,0.9）优秀长沙、郴州、成都、东莞、鄂尔多斯、佛山、福州、广州、贵阳、海口、杭州、惠州、济南、柳州、南昌、南京、宁波、青岛、深圳、苏州、威海、潍坊、温州、无锡、武汉、西安、宿迁、宜宾、宜昌、珠海[0.7,0.8）良好安康、安庆、安顺、巴中、蚌埠、包头、宝鸡、毕节、滨州、亳州、常德、常州、长治、池州、滁州、达州、大连、德宏、德阳、德州、东营、防城港、抚州、阜阳、赣州、广安、广元、贵港、哈尔滨、汉中、合肥、河源、菏泽、鹤壁、衡水、衡阳、呼和浩特、呼伦贝尔、湖州、淮安、淮北、淮南、黄冈、黄山、黄石、吉林、济宁、佳木斯、嘉兴、江门、焦作、揭阳、金华、晋城、荆门、荆州、景德镇、九江、乐山、丽水、连云港、凉山、辽阳、临夏、临沂、六安、六盘水、龙岩、陇南、娄底、泸州、洛阳、马鞍山、茂名、眉山、梅州、绵阳、南宁、南平、内江、宁德、攀枝花、平顶山、平凉、莆田、黔东南、黔南、黔西南、钦州、衢州、泉州、三明、三亚、厦门、汕头、汕尾、韶关、绍兴、沈阳、十堰、随州、台州、泰安、泰州、铜川、铜陵、乌海、乌鲁木齐、芜湖、咸阳、湘潭、湘西、襄阳、孝感、新余、信阳、宿州、徐州、许昌、宣城、烟台、延安、扬州、阳江、宜春、益阳、银川、永州、岳阳、云浮、湛江、张家界、张掖、漳州、肇庆、郑州、中山、周口、株洲、淄博、自贡、遵义[0.6,0.7）中等阿坝、阿克苏、安阳、巴彦淖尔、白城、白山、白银、百色、保定、保山、北海、本溪、沧州、长春、朝阳、潮州、承德、赤峰、大庆、大同、丹东、儋州、定西、鄂州、恩施、抚顺、阜新、甘南、甘孜、固原、桂林、果洛、海北、海东、邯郸、河池、贺州、黑河、红河、葫芦岛、怀化、鸡西、嘉峪关、金昌、锦州、晋中、酒泉、开封、克拉玛依、克孜勒苏、昆明、拉萨、来宾、兰州、廊坊、聊城、临沧、牡丹江、南充、南通、南阳、怒江、萍乡、濮阳、七台河、齐齐哈尔、秦皇岛、清远、庆阳、曲靖、日照、三门峡、商洛、商丘、上饶、邵阳、石家庄、石嘴山、双鸭山、朔州、四平、遂宁、太原、唐山、天水、铁岭、通化、通辽、铜仁、吐鲁番、渭南、文山、乌兰察布、梧州、武威、西双版纳、咸宁、新乡、邢台、雅安、延边、盐城、阳泉、伊春、鹰潭、营口、榆林、玉林、玉溪、运城、枣庄、镇江、中卫、舟山、驻马店、资阳[0,0.6）待改进阿拉善、阿勒泰、阿里、鞍山、巴音郭楞、博尔塔拉、昌都、昌吉、崇左、楚雄、大理、大兴安岭、迪庆、哈密、海南、海西、和田、鹤岗、黄南、吉安、喀什、丽江、辽源、林芝、临汾、漯河、吕梁、那曲、盘锦、普洱、日喀则、三沙、山南、松原、绥化、塔城、吴忠、西宁、锡林郭勒、忻州、兴安、伊犁、玉树、张家口、昭通4.区县级政府门户网站区县级政府门户网站中，13 家网站位于“优秀”梯度，“优秀”梯度，89家位于“良好”梯度。区县级政府门户网站梯度分布情况如下： 区县政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：综合指数梯度网站[0.9,1]卓越无[0.8,0.9）优秀宝山区、成华区、大鹏新区、福田区、海淀区、黄埔区（广州）、历城区、罗湖区、未央区、西城区、杨浦区、余杭区、增城区[0.7,0.8）良好灞桥区、白云区、宝安区、碑林区、北仑区、璧山区、滨海新区、朝阳区（北京）、崇明区、崇州市、淳安县、慈溪市、从化区、大兴区、东城区、番禺区、房山区、丰台区、奉化区、奉贤区、富阳区、高淳区、光明区、海曙区、海珠区、虹口区、湖里区、花都区、怀柔区、黄浦区（上海）、即墨区、嘉定区、建德市、建邺区、江宁区、胶州市、金山区、金堂县、静安区、莱西市、崂山区、李沧区、历下区、荔湾区、临安区、龙岗区、龙华区、门头沟区、密云区、闵行区、南沙区、南山区、宁海县、郫都区、平度市、平谷区、坪山区、浦东新区、浦口区、普陀区、青白江区、青浦区、青羊区、沙坪坝区、上城区、石景山区、市南区、顺义区、思明区、松江区、天河区、通州区、温江区、武侯区、萧山区、新都区、徐汇区、玄武区、延庆区、盐田区、雁塔区、鄞州区、余姚市、越秀区、章丘区、长宁区、镇海区、忠县、庄河市[0.6,0.7）中等巴南区、巴彦县、宝坻区、北辰区、滨江区、蔡甸区、昌平区、长安区、长海县、长清区、朝阳区（长春）、城阳区、大东区、大邑县、大足区、道里区、道外区、东丽区、都江堰市、二道区、法库县、奉节县、涪陵区、甘井子区、高陵区、拱墅区、鼓楼区、河北区、河东区、红桥区、洪山区、呼兰区、鄠邑区、皇姑区、集美区、济阳区、蓟州区、简阳市、江岸区、江北区（宁波）、江汉区、江夏区、金牛区、津南区、锦江区、康平县、宽城区、蓝田县、溧水区、莲湖区、辽中区、临潼区、六合区、龙泉驿区、旅顺口区、木兰县、南岸区、南川区、南关区、南开区、宁河区、彭水县、彭州市、平阴县、蒲江县、栖霞区、硚口区、秦淮区、青山区、邛崃市、沙河口区、商河县、尚志市、沈北新区、沈河区、石柱县、市北区、市中区、双流区、松北区、苏家屯区、天桥区、铁西区、同安区、桐庐县、铜梁区、潼南区、瓦房店市、巫溪县、五常市、武昌区、武隆区、西岗区、西湖区、翔安区、新城区、新津区、新洲区、秀山县、阎良区、酉阳县、于洪区、渝中区、榆树市、雨花台区、中山区、周至县[0,0.6）待改进阿城区、北碚区、宾县、长寿区、城口县、大渡口区、德惠市、垫江县、方正县、丰都县、钢城区、公主岭市、海沧区、汉阳区、合川区、和平区、和平区、河西区、槐荫区、黄陂区、浑南区、江北区（重庆）、江津区、静海区、九龙坡区、九台区、开州区、莱芜区、梁平区、绿园区、南岗区、农安县、平房区、普兰店区、綦江区、黔江区、荣昌区、双城区、双阳区、通河县、万州区、巫山县、武清区、西青区、香坊区、象山县、新民市、延寿县、依兰县、永川区、渝北区、云阳县（三）主要特点综合来看，2021年全国政府网站发展主要呈现出以下6个方面的特点：特点1：全国各级政府网站绩效水平稳步提升。与2020、2019年相比，2021年全国各级政府网站梯度分布呈现出“优秀”和“良好”梯度占比提升，而“中等”和“待改进”梯度占比下降的特征。其中，省级政府网站中，“优秀”梯度占比从2019年的28%提升至37%，“中等”和“待改进”占比由2019年的28%降至19%。地市政府网站中，“优秀”和“良好”梯度占比从46%提升至52%，“待改进”梯度从18%降至13%。县级政府网站中，“优秀”和“良好”梯度占比从33%提升至39%，“待改进”从34%降至20%。特点2：加快推进集约化，探索数据、应用和服务融通。在政府网站集约化试点工作的带动下，各地、各部门积极探索集约化新模式，按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，建设集约化平台、编制标准规范、构建信息资源库、提供一体化服务、强化安全保障，不断推进数据融通、服务融通、应用融通。如，贵州省通过“1+5+N”的标准规范体系，解决了数据的汇聚、融通和应用问题，实现数据的“聚通用”。重庆市在“建”、“融”、“用”、“管”和“防”5个方面下功夫，推进全市政府网站集约化，取得显著成效。特点3：充分利用AI等技术，探索政策精准个性服务。依托政府网站信息资源库，聚焦政策文件，实现政策文件的整合、汇聚和沉淀。海关总署、海南、深圳、佛山等地利用人工智能、自然语言处理、用户画像等技术，对政策文件进行深度加工，实现政策要点化、要点标签化、资源关联化，通过“政策直通车”、“政策找企业”、“智能化引导”、“个性化推送”等多样化服务形式，实现了政策服务的主动化、精准化、个性化。特点4：强化统筹，推进“跨省通办”，提升服务质效。针对群众办事“多地跑”、“折返跑”等现象，2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出140项高频政务服务“跨省通办”事项清单。2021年评估发现，浙江、上海、四川、广东等省市创新制度机制，优化业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动，推进减时间、减环节、减材料、减跑动，推动了京津冀、长三角、泛珠区域、川渝、西南五省、东北三省等跨省通办，实现了异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”，不仅提高了办事速度，还提升了服务温度。特点5：整合互动渠道，完善机制，促进公众参与。北京、广州、安顺等地深入整合政府网站、政务新媒体、热点等互动渠道，实现“多端受理、统一处理、同步回复”。在此基础上，形成互动知识库，通过自然语言处理、知识图谱、人工智能等相关技术，对互动资源进行深度加工和开发利用，实现智能问答、智能推送、智能引导等，提升政府网站用户体验。如，北京市等建立健全快速回复机制，实现政府网站和政务新媒体“简单问题1个工作日办结回复”，取得良好实效。自2021年7月以来，累计接收公众各类简单咨询问题9万余条，100%实现1个工作日办结回复，回复时效较之以往提升38%，群众满意度达到93.8%，民众获得感的显著提升。特点6：拓展传播移动化服务，打造“指尖政府”。随着移动互联网的快速发展，移动端日益成为公众获取信息的主要渠道，基于政府网站信息资源库，实现政府网站资源向移动端的扩展。国家税务总局、商务部、广东省、济南市等多个地区注重移动端建设和应用，将政策文件、办事服务、互动交流等拓展至移动端，在后台“业务统一、数据统一、管理统一”的基础上，实现前台“渠道多元化、应用差异化、形式多样化”， 扩大了传播范围，提升了传播深度，增强了传播效果。如，围绕政策文件，积极运用生动活泼、通俗易懂的语言以及图表图解、H5、短视频等公众喜闻乐见的形式推出宣传解读产品，提高了可用性、实用性和易用性。供稿丨清华大学国家治理研究院中国政府网站绩效评估课题组